李捷音
摘要 2016年即将过去，在2016年上半年发生的英国“脱欧”事件可以说是本年度最受关注的重大国际事件，它不但对英国本国而且对欧盟的政治、经济等多方面产生了深远的影响，甚至可以说英国脱欧不仅在短期内而且将在很长一段时间深度影响和改变现有的国际政治经济格局。
关键词 英国“脱欧” 欧盟 世界政治 经济 格局
中图分类号：D55 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.348
一、英国“脱欧”的背景和原因
2016年6月23日英国举行了“脱欧”公投，脱欧阵营以51.9%的得票率获胜。英国脱欧的消息传出后，全球股市、汇市剧烈震荡，英镑出现创记录跌幅。
英国选择脱欧是全球化过程中反全球化力量的体现，也是当今世界经济危机和移民危机加深背景下发达国家中出现并蔓延的民族及民粹主义的表现。实际上，英国与欧盟的矛盾由来已久。从历史上来看，英国长期与欧洲大陆就是分离的，其宗教、政治与法律体系也明显区别于欧洲大陆其他国家，后来虽然加入了欧盟，但作为经济规模排名欧盟第二的国家却一直或多或少的受到法德等国的排挤和压制，逐渐有被边缘化之感。加上英国国民始终保持较强的主权意识和民族自豪感，所以英国国内的疑欧传统一直都存在。
近些年来，英国和欧盟在很多问题上的分歧越来越明显，例如在经济政策上英国主张更加宽松的自由贸易，而庞大的欧盟管制体系限制了英国和其他国家签订自由贸易协议。自从2012年欧债危机后，欧盟经济状况恶化，移民快速增长，国家福利负担加重，难民潮和恐怖主义蔓延，这些都加剧了英国和欧盟之间的矛盾。
二、英国“脱欧”后的可能走向
英国脱欧公投结果公布后，英国政府也已确认脱离欧盟，就在今年10月，英国首相特蕾莎·梅表示英国将在明年3月底前根据《里斯本条约》第50条的规定正式启动脱欧程序，并同时开启英国与其他27个欧盟成员国为期两年的谈判。
在接下来的谈判过程中，英国和欧盟都面临一系列的挑战，最为关键的是需要确定英国与欧盟成员国之间的关系要如何发展，如何从原来的关税同盟向其他模式调整。
对于英国和欧盟来说，未来可借鉴的模式包括了EEA模式、FTA模式、WTO模式等。EEA模式即欧洲经济区模式，代表国家是挪威。如果选择了EEA模式，脱欧后的英国虽然不是欧盟成员国，但可继续作为欧洲经济区一员，可享受自由贸易协定的收益并与欧盟保持最紧密的经贸联系，不过英国将要面临比欧盟成员更高的非关税壁垒。不利的因素是英国在欧盟的法律制定中没有发言权，同时要分摊欧盟预算，还要承担开放边境和接纳移民的责任。FFA模式即自由贸易区模式，代表国家是瑞士和土耳其。如果选择FTA模式，英国与欧盟需要签署双边贸易协定，形成某种形式的自贸区。英国拥有决策自由度，同时享有欧洲单一市场的部分便利，但在对欧盟的服务出口方面要受到限制。英国不需要接受欧盟一体化的其他方面，尤其是人员的自由流动，不分摊欧盟预算。WTO模式即世界贸易组织模式，如果选择该模式，英国与欧盟之间没有特殊的贸易协定，双边经贸往来将重新引入关税及非关税贸易壁垒。
究竟英欧会选择哪种模式我们现在无法确定，但从特蕾莎.梅10月在保守党党代会中的讲话可以获得一些信息。除了表示英国将在明年3月底前启动脱欧程序外，特蕾莎·梅还提到英国脱离欧盟后，不会再执行欧盟的法律，所有权利都将回归英国，英国与欧盟的关系既不会是挪威模式，也不会是瑞士模式，而是一个完全独立的主权国家与欧盟达成的协议。
三、英国“脱欧”带来的影响
英国脱欧事件给英国、欧盟以及世界政治经济格局都带来了较大影响。
（一）对英国自身的影响
首先，脱欧将给英国的经济发展带来显著的负面效应。英国是靠其发达的金融业作为经济引擎的国家，脱欧肯定会大大削弱英国在世界金融和世界经济中的地位。在对外贸易上，英国脱欧后虽然获得了政策制定的自主权，却失去了近5亿人口的统一而巨大的欧盟自由市场，面对欧盟的贸易壁垒，英国对欧盟的出口会大幅度萎缩，这将直接下拉英国的经济增长。而在进口方面，由于进口关税与出口关税一样大幅度增加，会导致进口货物的价格上涨，影响普通人的生活。
国际投资方面，由于包括中国在内的许多海外投资者之前选择在英国进行投资，是看中了英国的欧盟成员国身份，借助英国打开欧盟的大市场，而英国脱欧将导致大批跨国企业重新考虑在英国的投资规模，甚至撤出英国。
在金融服务业方面，英国会受到较严重的影响，伦敦国际金融中心的地位将会逐渐下滑。一方面，之前许多欧洲大型金融机构都将总部设在伦敦，欧盟国家的许多金融交易活动也都在英国开展，但英国脱欧后这些金融活动所面临的制度环境将发生改变，同时许多机构也会将业务转移至欧盟的其他国家。另一方面，英国脱欧不利于英国的银行业和保险商在欧洲的发展。例如英国的银行需要重新在欧盟成员国设立子公司才能在欧盟内部开展金融服务而不是像其他欧盟成员国的银行那样可以单独开展业务，这样不但需要额外的资金支持，而且使其营业额受到很大影响。
其次，从政治方面来看，脱欧有可能会导致英国的政治地位下降，尤其是在美国那里，由于脱欧后英国丧失了在欧盟的话语权，这损害到了美国的利益，那么美英关系可能会被弱化。而脱欧给英国带来的更大挑战来自主权与国家领土完整的保持。两年前，英国侥幸通过苏格兰独立公投而保持统一。而今年英国脱欧公投结果出来后，苏格兰和北爱尔兰都宣布正在酝酿“脱英”。因为苏格兰和北爱尔兰更加支持留欧，而脫欧公投最终的结果违背了其意愿。一旦苏格兰、北爱尔兰甚至威尔士采取“脱英”公投，结果很有可能导致英国分裂。
（二）对欧盟的影响
英国虽然不是欧共体的创始成员国，但从1973年成为欧共体成员时起，就与德法两国被尊称为欧共体的“三驾马车”，所以英国对于欧盟一体化的发展来说是非常重要的。英国脱欧将从经济、政治、社会各方面对欧洲一体化构成挑战。
在经济上，英国脱欧直接导致欧元贬值，使欧元平衡美元独大的地位下降，这对欧盟经济复苏是非常不利的。2015年英国的GDP占欧盟GDP总量的17.2%，进出口贸易占欧盟贸易总量的约8%，失去英国的欧盟总体经济实力将下一个台阶。英国每年对欧盟的预算贡献仅次于德法两国，同时英国还吸纳了200多万欧盟其他成员国公民在英国就业，英国脱欧后，这些都会给欧盟经济带来直接的冲击。
除此以外，还会影响到欧盟的自由贸易进程，使欧盟的金融机构业务受到波及，给欧洲的国际资本流动机制和金融监管体制带来不利影响。
在政治和安全领域，由于英国和法国是安理会常任理事国及核大国，那么英国脱欧将会严重削弱欧盟在国际事务中的话语权，降低欧洲在国际关系体系中的地位。另外，英国脱欧事件进一步暴露了欧盟治理结构中的体制性弊端以及欧盟一体化过程中政治一体化与分离主义之间的矛盾。
在社会基础方面，英国脱欧可能会在欧盟内部进一步激化疑欧主义思潮，使得欧盟其他国家的民众对欧盟体制与政策产生更大的不满，降低欧洲民众的欧洲认同感，甚至激化欧盟核心国家与外围国家的矛盾，从而削弱欧盟的政治凝聚力。而最让欧盟担心的是有可能引发其他欧盟成员国对英国脱欧公投的效仿。在英国脱欧公投后，法国右翼政党领导人呼吁法国举行相似的脱欧公投，瑞典、荷兰、意大利等国也都对“脱欧”有较高的呼声，特别是意大利目前的状况比较令人担忧。一旦各国开始效仿英国，那对欧洲一体化所造成的损失将是难以估量的。
脱欧对欧盟一体化敲响了警钟，迫使欧盟重新思考其一体化的战略，促使其进一步反思并完善其制度设计，实施行之有效的改革，欧盟应该更好的反映各个欧盟国家内部的利益訴求，民众的利益诉求，而不仅仅是一个由欧洲精英层构成的官僚体制。只有这样，才能更加稳健的推动欧洲一体化事业继续前行。
（三）对世界政治经济格局的影响
英国脱欧，主要会通过投资与贸易渠道、金融渠道对世界其他地区的经济产生冲击，从长期来看，由于全球投资和贸易体系受到损害，以及全球第一大经济体即欧盟受到的长期损失将导致世界经济的增长受到拖累，全球经济复苏可能会更加困难，全球性的经济格局或许面临大的调整。
英国脱欧，将改变世界几大国之间的关系和格局。对于美国而言，英国脱欧将削弱其借英国控制欧盟的力度，但同时由于欧盟的地位下降又会使美国在国际事务中的主导地位进一步强化。对于俄罗斯而言，无疑是这次脱欧的最大赢家，由于英国是欧盟内部主张对俄制裁的最主要力量，英国脱欧后，俄罗斯和欧盟的关系会逐步缓和，俄罗斯会争取让欧盟早日解除对其的制裁，这对俄罗斯的经济发展将有非常明显的帮助。对于中国来说，英国脱欧有利有弊。一方面，英国脱欧后经济面临衰退风险，英镑汇率贬值，肯定会影响到与我国的贸易往来，同时由于缺少了英国这个打开欧盟大市场的桥梁，短期内中欧经贸关系也会有一定的负面影响。另一方面，从中长期来看我国一定会调整中欧、中英合作布局，欧盟和英国为了提升自身的国际地位都会加强与中国等新兴国家的合作，这样欧盟对我国市场经济地位的承认可能因此迎来转机，同时为我国的“一路一带”战略和人民币国际化带来更大的发展机遇。